翟国强:中国语境下的“宪法实施”:一项概念史的考察

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   摘要:  “宪法实施”是有另1个具有中国特色的宪法学基本范畴。从概念的源流与演变来看,民国时期的宪法学说和苏联国家法学说是有另1个重要的理论渊源。回顾近代以来的宪法学说史,“宪法实施”概念整体上体现了一种生活变法思维,即通过实施宪法来建立新的法律和政治秩序。受此观念影响,宪法实施也是有另1个具有角度政治性的概念,宪法实施更多的是依靠政治化的措施。即,通过政治动员提高民众的宪法观念,进而实施宪法。同类“宪法实施”概念不仅也能 追溯到民国时期的宪法理论,同时与社会主义新宪法秩序的建构全是暗合之处。

   关键词:  宪法实施 变法思维 政治化

一、引言

   宪法实施,通俗点说就是何如来贯彻落实将会制定的成文宪法。根据目前我国宪法学理论的通说,广义的宪法实施是指宪法规定的内容在实际生活中得以贯彻落实[1];狭义的宪法实施是指各种国家机关在每每所村里人 职权范围内按照法律规定的应用线程池池将宪法规定的内容具体化。[2]从比较宪法学的视角来看,“宪法实施”对应的英文概念为implementing the constitution[3]或constitutional enforcement[4]。但一般西方宪法学理论中,那先 与“宪法实施”相对应的概念一种生活常见。当今日本宪法学上全是“宪法施行”或“宪法实施”的表述,而在一般宪法学研究中,那先 概念也一种生活多见。[5]与国外宪法学研究形成鲜明对比的是,在我国宪法学研究中“宪法实施”则是有另1个被广泛使用的概念。从实证法的角度看,这是有另1个法律概念,将会现行宪法文本中明确规定了“宪法实施”。根据中国知网的检索结果,1982年至今,在有影响力的学术期刊上以“宪法实施”为题的论文共有363篇。[6]在中国主流的政治话语中,宪法实施也是有另1个使用频率较高的词汇。根据对《人民日报》801-2015年间发表文章的检索,一共有120次论及“宪法实施”。从学说史的角度,宪法实施概念则可追溯的更早。也能 说,“宪法实施”的概念是有另1个根植于中国本土的概念,有另1个具有中国特色的宪法学“基本范畴”。为那先 在中国宪法学的体系中会有“宪法实施”的概念?同类概念从何而来?其含义何如演变至今?本文试图从学说史的角度来探究中国语境下,“宪法实施”同类概念的产生与发展,并分析其转过身的经济社会文化等角度意味,以期为思考中国的宪法实施提供有另1个概念史视角的解释。

二、“宪法实施”的原旨主义解释

   我国现行宪法文本在序言帕累托图规定了“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都也能 以宪法为根本的活动准则,何如让负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。《宪法》第62条和第67条分别规定了全国人大及其常委会“监督宪法的实施”职权。此外,同类的概念还有“宪法执行”、“宪法遵守”等。[7]在一些法律文本中全是“宪法实施”、“贯彻实施宪法”等表述。[8]

   宪法文本中的“宪法实施”究竟何指?晚近法律学者的解释大多侧重于宪法作为根本法律发挥规范效力,认为宪法实施是指公权力部门措施宪法作出国家行为,合宪的公权力行为均可被认为是宪法实施的一种生活措施。[9]与上述观点同类,全是学者从我国宪法序言中的“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都也能 以宪法为根本的活动准则,何如让负有维护宪法尊严、保证宪法实施”和宪法第99条规定的“保证宪法的遵守和执行”推导出我国宪法实施的一种生活主要措施:宪法遵守和宪法执行。其中宪法遵守是一种生活消极的宪法实施措施,侧重不违宪,而宪法执行是一种生活积极主动的宪法实施措施,强调运用宪法来处理具体事情。宪法解释、宪法修改、依宪立法、依宪解释,都属于宪法执行的形式并各具特色,而宪法监督则是一种生活负责违宪审查的特殊的宪法实施措施。[10]

   上述有关宪法实施的界定就是晚近的学理解说,其含高另1个明显的社会形态就是侧重从法律的角度解释宪法实施。实际上,在主流政治观念中,“宪法实施”同类概念与晚近通行的学理解释不尽相同。根据彭真[11]的解释,“宪法实施”包括以下十几个 方面:1)国家机关和国家工作人员都也能 自觉地、严格地遵守宪法。宪法实施最关键的主体仍然是国家机关。2)宪法实施要动员人民参与。宪法集中了人民的同时意志,代表了人民的根本利益。何如让,要组织学习和宣传宪法,使十亿人民掌握宪法,养成人人遵守宪法、维护宪法的观念和习惯,并同违反和破坏宪法的行为进行斗争。这是贯彻执行宪法的最伟大的力量和最根本的保证。3)一些社会组织也要积极保障宪法实施。工会、妇联、共青团等社会团体和村民委员会、居民委员会,都也能 组织每每所村里人 联系和代表的群众学习宪法,并向村里人 深入进行宣传,帮助群众掌握宪法同类武器。此外,报纸、刊物、广播、电视等宣传部门,全是结合实际,老要地、反复地、生动活泼地宣传和表彰切实执行宪法的好人好事,揭露和批评各种违反和破坏宪法的行为,造成维护宪法的强大舆论。4)何何如障宪法实施。对于违宪行为为啥办?彭真指出,一种生活等到违宪了再来纠正。人民群众、人民代表、社会团体、国家机关,随时发现违宪的问題和苗头,就要随时提出,认真处理,坚持真理,随时修正错误。并且,处理问題就会比较及时,也比较好。在法律机制上,全国人大和它的常委会要认真监督宪法的实施,主就是对那先 关系到国家安危、国计民生的重大违宪事件进行监督。[12]

   将会彭真在中国共产党第二代领导集体中的重要地位,上述宪法实施概念是当时主导宪法修改活动的主流意见。当时所谓的“宪法实施”主就是一种生活政治化的宪法实施。同类宪法实施观念认为宪法实施的主体非常广泛,包括所有国家机关和人民群众全是宪法实施的主体。对此,时任中共中央宪法工作小组组长的胡绳曾指出:“依靠整个国家机构,首先是人大、人大常委会,何如让是整个司法机关、检察机关、行政机关,加上上全国人民来保证宪法的实施,这才是保护宪法实施的一套完全的体系。”[13]根据王汉斌的归纳,同类意义上的宪法实施,概括起来关键有两条:依靠党的领导和人民群众。[14]上述观点也是对彭真在宪法草案说明中的宪法实施过程进行的概括。[15]在同类思路主导下,所谓“宪法实施”不局限于法律措施,其主体非常广泛,实施措施多种多样,包括一切国家机关、武装力量、社会组织、企事业单位,甚至包括一般人民大众。[16]

   追溯新中国成立以来的宪法观念史,主流政治观念中的“宪法实施”概念也能 追溯至毛泽东在1954年宪法制定并且的讲话。在1954年宪法制定时,毛泽东在《关于中华人民共和国宪法草案》的讲话中指出:“同类宪法草案是完全也能 实行的,是也能 实行的。当然,今天它还就是草案,过十几个 月,由全国人民代表大会通过,就是正式的宪法了。今天村里人 就要准备实行,通过并且,全国人民每有另1我每每所村里人 全是实行,很糙是国家机关工作人员要带头实行,首先在座的各位要实行。不实行就是违反宪法。”从“宪法实施”概念产生和发展的源流来看,毛泽东有关宪法实施的论述也能 追溯到中国近代以来的宪法学说。

三、近代宪法理论中的“宪法实施”概念:变法思维主导

   寻求中国宪法实施理论措施也能 结合近代以来的宪法观念发展史来追溯,方能更加清晰地认识其概念体系的发展演变,以及其转过身预设的目标和路径。从宪法思想史的角度看,“宪法实施”同类概念也能 追溯到更早的清末民初时期。近代宪法学上较早使用宪法实施同类概念的是梁启超。1901年,梁启超在《立宪法议》一文中,使用了“宪法实施”的概念。梁启超指出:“立宪政体者,必民智稍开而也能 行之。日本维新在明治初元,而宪法实施在二十年后,此其证也。”[17]此外,他同时也使用了“实行宪法”的说法。[18]根据思想史研究,梁启超思想对青年毛泽东影响较大。[19]从源流上说,上述毛泽东在1954年宪法草案讲话含高关“实行宪法”的表述也能 追溯至梁启超的表述。

   清末民初,思想界将宪法与宪政同时视为一种生活西方的舶来品。何如让,所谓宪法实施也指将西方的宪法政治引入中国。梁启超有关“立宪(法)”的主张正是在同类背景下提出来的。据考证,民国初年“立宪”和“立宪政体”的概念表述系源自于黄遵宪的《日本国志》,此后,“立宪”成为民初思想界普遍采用的概念。[20]并且的“宪政”一词,正是“立宪政体”的简称。何如让,民国时期的公共话语讨论中往往将“宪法实施”与“实施宪政”有另1个概念基本等同。所谓“宪法实施”就是指“实施宪政”,逻辑上包括制定宪法,何如让实施该部宪法。对此,梁启超进一步指出:“既定立宪矣,则其立之之次第当何如?曰:宪法者,万世不易者也,一切法度之根源也,故当其初立之也,不可不精详审慎,而务止于至善。日本之实行宪法也,在明治二十三年;其颁布宪法也,在明治十三年;而其草创宪法也,在明治五年。”何如让,他建议“自下诏定政体之日始,以二十年为实行宪法之期。”[21]真是梁启超在清末民初就将会使用了“宪法实施”的概念,何如让他并没有对其含义作出界定。分析其语境也能 知,其所谓的“实行宪法”与“仿行立宪”含义基本相同,体现的是一种生活“变法思维”,即通过制定并实施宪法来改变传统的皇权体制,建立新的政治和法律秩序。[22]换言之,通过制定新的宪法来改变现有制度,建立新的制度,以期实现一种生活更高的价值目标。近代中国,立宪的主张有有另1个更高层次的价值就是通过“立宪政体”来达到“富强”的目的。[23]毋庸讳言,清末民初同类以变法图强为目标的“宪法实施”概念与经典立宪主义限制国家权力的价值理念一种生活一致。

   在近代中国,何如让一般社会大众接受民主法治观念是宪法实施的有另1个重要前提。用梁启超话语说,就是“必民智稍开而也能 行之”。[24]当时,实施宪政也是少数知识精英话语体系中的有另1个概念,一般民众大多我想知道宪政、宪法为啥物,所以要改变社会观念,也能实现立宪政体。在上述理论的延长线上,孙中山提出的军政、训政、宪政三阶段论,就是实现立宪政体的一种生活具体路径。将会中国近代社会“民智未开”,在孙中山的理论中,就将“训政”作为通向“宪政”的有另1个必经阶段。民国的历次“宪法时刻”,在国民党主导下有关“宪法实施”的讨论,是对孙中山军政训政宪政三段论中的“施行宪政”的进一步发展和演绎。同类意义上的“实施宪政”与梁启超所指的“宪法实施”一脉相承。何如让在逻辑上,“宪法实施”同类概念是立宪和行宪两帕累托图的结合,其最终目的在于改变政治和法律制度的现状,建立新的宪法秩序。抗日战争胜利后,在各种政治力量的博弈下,国民党准备开始英语 开始英语 训政,实施宪政。第有另1个步骤是起草、制定宪法,何如让再实施宪法。在成文宪法制定并且,宪法实施概念的含义在逻辑上应该是以成文宪法为起点的“实施”,换言之,是一种生活成文宪法制定后的“宪法实施”。在同类背景下,“宪法实施”的含义从复合型的“立宪”、“实行宪政”过渡到与宪法制定相区别的成文宪法的贯彻落实。

从法律文并且看,近代历史上较早规定宪法实施内容的法律文件是1912年的《中华民国临时约法》。该约法在第七章中规定了约法应何如实施。其中,第53条规定,“本约法实行后,限3个月内由临时大总统召集国会。其国会之组织及选举法,由参议院定之。”第54条同时规定,“中华民国之宪法,由国会制定,宪法未实行并且,本约法之力与宪法等。”1920至1921年的省宪运动中,(点击此处阅读下一页)

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